肇慶市人民政府辦公室政府信息公開目錄

007141332/2018-24970
綜合政務
肇慶市人民政府
2018-12-29
肇慶市人民政府關于肇慶市2018年度法治政府建設情況的報告
肇府報〔2018〕54號
市人大常委會:

  在省委、省政府的正確領導和市委的直接領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,肇慶市人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,全面落實中央、省《法治政府建設實施綱要》(以下簡稱《綱要》)各項目標任務,積極推進法治政府建設,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,切實提高依法行政、行政治理能力,不斷提升政府的公信力和執行力。按照《廣東省法治政府建設定期報告規定》要求,現將我市2018年法治政府建設情況報告如下:

  一、主要工作開展情況和成效

  一)加強組織領導和督查指導,切實履行法治政府建設職責。

  1.始終堅持在黨的領導下,全面推進法治政府建設。市委、市政府高度重視法治政府建設,定期聽取研究法治政府建設重大問題。2018年初,市委辦公室、市政府辦公室分別制定印發了《肇慶市2018年全面依法治市工作要點》《肇慶市2018年依法行政工作要點》,2018年9月10日,市委召開常委會傳達貫徹學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,市委書記賴澤華對我市如何貫徹落實重要講話精神,推動全面依法治市工作進行了部署。2018年10月7日,市政府召開市政府黨組會議,傳達貫徹學習落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,市長范中杰對法治政府建設工作進行了部署。

  2.加強組織領導,切實履行法治政府建設第一責任人職責。2018年1月2日,市委副書記、市長范中杰到市法制局調研政府法制工作及法治政府建設情況,隨后主持召開法治政府建設專題講座,并對2018年我市全面推進依法行政、創建法治政府示范區等工作提出了新部署、新要求和新思路、新舉措。同時,市政府將法治政府示范區創建工作納入2018年市政府重點工作目標進行督辦。2018年8月20日,市政府召開了全市法治政府建設暨珠三角法治政府示范區創建工作推進會。市長范中杰對我市加快法治政府建設,深入推進依法行政工作進行了再動員、再鼓勁。

  3.加強督查指導和考核工作。按照市政府的部署和要求,市依法行政辦精心研究制定法治政府建設督察工作方案,實行書面督察和實地督察等形式,在8至9月份,市依法行政辦組成法治政府建設督查組對5個縣(市、區)人民政府和12個市直行政機關法治政府建設工作進行了督查指導,并形成督查報告,提出存在問題和整改意見報經市政府同意后下發各地各部門進行整改落實。加強法治政府建設檢查考核,市委、市政府把法治政府建設(依法行政)納入《肇慶市2018年度各縣(市、區)、功能區黨政班子工作綜合考核方案》,將法治政府建設(依法行政)考核結果作為考察使用干部的重要依據。

  (二)依法全面履行政府職能,規范政府管理行為,不斷提升行政效能和服務水平。

  2018年,我市緊扣群眾所需、企業所愿,突出以深入簡政放權、壓縮企業投資和開辦審批時間、實施“一次辦成”政務服務改革等重點工作為抓手,以更大力度全面深化“放管服”改革,著力提升行政審批效率和政務服務水平。

  1.持續深化簡政放權。2018年,在貫徹國發〔2018〕28號和粵府﹝2018﹞57號文的基礎上,按照“應放盡放”原則,梳理一批涉及面廣、風險可控、下級管理更加方便有效的行政權力事項,實施精準放權,取消或調整的市級行政職權事項720項。推動市縣行政許可事項開展動態調整,實施清單式管理,保留市級行政許可事項299項。

  2.深入推進商事制度改革。推動“一站式企業開辦”系統在全省政務服務網上線,實施“多證合一”改革,實現工商設立登記、刻章備案、銀行開戶、申領發票等環節“一窗受理、一網通辦、并行辦理”。實現企業開辦時間從7天壓縮到3天,開辦企業便利度繼續在全省處于領先水平。全面推進投資項目審批改革,2018年9月出臺《肇慶市投資項目審批服務能力改革實施方案》,開啟更有廣度和深度的新一輪投資項目審批制度改革,最大限度壓縮行政審批時間。合并11個,取消1個審批事項。核心事項材料總數266份,減少提交材料102份。通過數據共享方式,減少用戶填報137項,減少率65.6%。房屋建筑類行政許可審批總時長從238天壓縮到62天完成。積極探索投資項目建設審批事項改革,按照“雙容雙承諾”原則(即容缺、容錯,企業向政府承諾、政府向企業承諾),實行“寬進、嚴管”,開展以企業依法承諾制和政府事前事中事后監管為主要內容的企業投資項目直接落地改革。

  3.全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和措施。2018年,全市共審查清理現行排除限制競爭政策措施1556份。其中:保留1354份,修訂30份,廢止172份。

  4.實行市場準入負面清單制度。按照國家強調的“全覆蓋”和“統一性”原則,有序開展各類行政審批事項和政策的梳理和調整工作,梳理出27項行業限制準入事項和1項市場準入負面清單地方實施性措施。

  5.深入治理中介服務亂收費。在先后清理規范4批共93項市政府部門行政審批中介服務事項,公布保留市級政府部門行政審批中介服務事項清單(103項)的基礎上,全面深入開展對市直部門在行政管理工作中的各類中介服務事項進行梳理,梳理市級行政權力中介服務事項256項,并應用于省網上中介服務超市平臺,省網上“中介超市平臺·肇慶”于2018年8月24日成功上線運行。

  6.深入推進市場監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。推動全市36個市直部門在市政府門戶網站集中公示了隨機抽查清單。2018年,我市各部門共開展雙隨機抽查825次,抽查市場主體19302戶。其中全市工商(市場監管)部門共組織開展雙隨機抽查工作66次,隨機抽取2813戶企業進行“雙隨機”抽查。

  7.加強健全信用評價機制。制定出臺《肇慶市企業產品標準監督檢查工作方案》,組織開展環境信用評價工作。對全市136家市級重點企業開展環境信用管理評價工作。完成市信用平臺升級改造,建成市信用聯合獎懲子系統。2018年,各地、各部門在市信用平臺中共查詢公共信用信息4647次,社會公眾在“信用肇慶網”上查詢公共信用信息15572次。定期發布“誠信紅黑榜”,累計發布13期合計8133家(次)“誠信紅榜企業”。

  8.推進“互聯網+政務服務”。在全省率先上線“粵省事?肇慶行”微信小程序地市專版,實現部門數據共享互用,真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。 目前,進駐廣東政務服務網肇慶窗口共有47個市直部門,375個縣級部門,105個鎮(街)、1540村(居),提供64294項服務事項,行政許可和公共服務事項網上可辦率為71.11%。

  9.推進政務服務大廳實施“一站式”和“一次辦成”服務。2018年8月,全面完成市行政服務中心改造升級,擴建啟用新市行政服務中心,服務大廳面積從原來的5500平方米擴大到16000平方米,增設公安、人力資源和社會保障等相關業務24小時自助服務,依托“一門式一網式”公共服務綜合信息平臺,將涉及50個市直單位的760多項行政許可和公共服務事項全部集中到行政服務中心,將受理窗口全部整合為綜合窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”,提供不分類收件不限時服務,讓企業群眾在“只進一個門、只跑一次腿”的方便快捷中提升辦事滿意度。截至2018年10月31日,已實現“零跑動”事項247項,共辦理業務27304宗,業務一次通過率91.2%。同時,在各縣(市、區)積極推廣“一次辦成”政務服務改革,目前各地已基本實現“一門受理、一網通辦、最多跑一次”。

  (三)加強重點領域立法和規范性文件管理,為社會經濟發展提供強有力制度保障。

  1.進一步建立健全政府立法工作程序和工作機制體系。我市突出地方特色,堅持開門立法,探索開展地方性法規草案起草和政府規章制定工作,構建系統完備、科學規范、運行有效的政府立法制度體系。在去年出臺《肇慶市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》的基礎上,2018年,制定出臺《肇慶市政府立法事項委托第三方起草工作規定》《肇慶市政府立法重要事項論證評估辦法》等立法制度,進一步完善市政府立法工作機制,規范政府立法事項委托第三方起草,加強政府立法重要事項論證評估工作

  2加強重點領域政府立法。積極配合市人大常委會做好《肇慶市端硯石資源保護條例》《肇慶市揚塵污染防治條例》《肇慶市七星巖景區管理保護條例》等地方性法規立法項目審議工作。目前《肇慶市端硯石資源保護條例》《肇慶市揚塵污染防治條例》已頒布,2019年1月1日正式實施。《肇慶市七星巖景區管理保護條例》已提交市人大常委會初次審議,目前正在按照審議提出的意見進行進一步修改完善。

  3.加強政府規章制定。組織編制2018年市政府規章計劃,將《肇慶市閑置土地處置辦法》《肇慶市機動車停放管理辦法》納入市政府2018年規章計劃。目前,《肇慶市閑置土地處置辦法》《肇慶市機動車停放管理辦法》完成起草審核工作,將按程序提交市政府常務會議審議。

  4.進一步加強規范性文件管理制度建設和落實。2018年市政府修訂《肇慶市行政機關規范文件管理規定》,進一步細化了我市各級行政機關規范性文件制定內容和程序要求;圍繞市委市政府中心工作,制定出臺《肇慶市高新技術企業扶持暫行辦法》等37件市政府規范性文件;加強部門規范性文件發布前合法性審查工作,市政府法制機構共審核通過部門規范性文件38件,涉及環境保護治理、復退軍人就業生活優待保障、民生保障等方面;加強縣級政府規范性文件備案審查監督工作,2018年,共審查辦理各縣(市、區)政府規范性文件備案審查28件;落實國家和省工作部署,組織開展我市涉及限制排除限制公平競爭、妨礙軍民融合發展、影響產權保護、生態文明建設、證明事項清理等規范性文件專項清理工作,共廢止市政府及部門規范性文件36件、修訂15件。

  (四)健全完善依法決策機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化,決策水平不斷提高。

  1.構建重大行政決策1+7+3管理模式。在《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》基礎上,進一步推行決策程序科學化、精細化管理,完善重大行政決策機制,在總結提煉近年我市制定和實施行政決策方面的工作實踐以及廣泛征求意見基礎上,市政府出臺重大決策公眾參與、風險評估、專家咨詢論證、合法性審查辦法、議事決策規則(修訂)5項決策前置程序以及實施后評估、決策責任追究辦法這兩項決策監督制度,建立起市政府法律顧問團隊、重大決策公眾參與平臺、重大決策咨詢論證專家庫的3個平臺,共同構成重大決策1+7+3管理模式,即以2013年出臺的市政府重大行政決策程序規定為基礎,以上述7項專門辦法為延伸,發揮3個平臺作用,以程序的制度化確保決策的科學化、民主化、法治化,通過3個平臺廣納智力資源、溝通民意民心,全面推進民主、科學、依法決策,不斷提高我市行政決策科學化、民主化、法治化水平。

  2.嚴格落實重大行政決策合法性審查。截至11月30日,市法制機構共審查市政府重大決策、重要行政措施發布前合法性審查959件、參加市政府專項工作協調會提出意見建議124次。其中,辦理市政府合同協議全面審查49件,審核市政府常務會議和工作會議紀要249件,處理的法律事務涉及標的總額約5560.2億元。

  3.加強重大行政決策目錄管理。收集各地各單位上報市政府常務會議討論的重大行政決策事項,編制《肇慶市人民政府2018年度重大行政決策事項目錄》和《肇慶市人民政府2018年度重大行政決策聽證事項目錄》,并在門戶網站上向社會公眾公開。

  4.全面推行法律顧問制度建設。根據省、市工作部署,大力推進縣級政府設立法律顧問室,實現各縣(市、區)政府法律顧問室全覆蓋,督促指導肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會設立法律顧問室,將鼎湖作為示范地區實現區政府及其部門、鎮(街)、村(居)全面設立法律顧問,完成對同級部門和下級政府法律顧問備案和登記工作,指導全市各級行政機關建立健全法律顧問制度。

  (五)建立健全行政執法制度體系,行政執法效率和服務水平不斷提高。

  1加強行政執法管理制度體系建設。2018年,市政府制定出臺《肇慶市行政執法公示辦法(試行)》《肇慶市行政執法全過程記錄辦法(試行)》《肇慶市重大執法決定法制審核辦法(試行)》“三項行政執法制度”。2018年 11月,召開全市行政執法“三項制度”推行情況交流會,深入推進行政執法“三項制度”的落實。

  2進一步健全“兩法”(行政執法和刑事司法)銜接機制。建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,建立“兩法銜接”信息共享平臺,全市接入“兩法銜接”信息共享平臺的成員單位共339家,接入平臺覆蓋率99%。

  3落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。制定出臺《肇慶市行政執法人員綜合法律知識網上考試管理辦法》,提高行政執法人員執法能力。進一步完善全市行政執法人員網上培訓和考試平臺建設。2018年,共組織964名行政執法人員參加綜合法律知識網上學習,組織583名行政執法人員申請執法資格網上考試,審查申報行政執法證人員645人。

  4編制全市行政執法權力通用目錄,加快推進與省行政執法信息與行政執法監督網絡平臺對接。在原有的行政執法權力目錄清單基礎上,重點對由本市人大地方性法規、政府規章設定的行政處罰、行政許可、行政檢查等10類行政權力事項進行了全面梳理,編制了《肇慶市級行政權力通用目錄(2018年)版》,并向社會公開;加快推進與省行政執法信息與行政執法監督網絡平臺對接,按照省的統一部署,肇慶市林業局、四會市林業局作為“廣東省行政執法信息與行政執法監督網絡平臺”第一批試點單位,完成了行政執法依據編碼工作和實施行政執法職權涉及的法律、法規、規章名稱等梳理匯總工作,為全市行政執法管理實現做到執法程序網上流轉、執法活動網上監督打下堅實的基礎。

  5嚴格落實行政執法案卷評查制度,提高行政執法管理水平。2018年10月,市依法行政辦組織人員對30個市直行政執法單位的300多份行政執法案卷進行了集中評查,并將評查結果報市政府同意后通報各單位,要求各單位落實整改, 11月1日,召開全市行政執法案卷集中評查反饋情況交流會,進一步促進行政執法規范公正文明執法,提高全市行政執法管理水平。

  6全面落實行政執法責任制。嚴格執行《廣東省行政執法責任制條例》,完善行政執法責任制的相關配套文件,全面落實執法辦案過錯責任追究。例如,市公安局制定了《肇慶市公安機關執法過錯責任追究辦法》,市環境保護局制定了《肇慶市環境保護局行政執法過錯責任追究制度(試行)》,市食品藥品監管局制定了《肇慶市食品藥品監督管理局行政執法崗位責任制》,封開縣制定出臺了《封開縣人民政府行政執法監督管理辦法》。

  (六)強化對行政權力的制約和監督,全面推進陽光政府建設。

  1加強行政監察、審計監督和社會監督的協調配合,形成強有力的監督合力。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位加強監督。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,打造“陽光政府”。主動自覺接受人大、政協、司法、社會的監督,嚴格執行法治政府建設工作情況向黨委和市人大及其常委會定期報告制度。

  2.深化三大領域信息公開工作。根據2018年省下發的《關于加快推進公共資源配置領域政府信息公開工作的通知》(粵辦函〔2018〕201號)等文件要求,組織全市18個單位,結合各自職能和實際情況,制定具體工作方案,進一步明確公開主體、公開內容、公開渠道、公開時效,并將相關內容在市政府門戶網站上以專欄形式集中對外公開。

  3.做好基層政務公開標準化規范化試點工作。高要區作為廣東省7個縣(市、區)之一被列為全國基層政務公開標準化規范化試點單位,大力促進高要區各項試點工作走在全省前列。目前,高要區已搭建起“3+9+4+6+N”的高要基層政務公開標準化規范化運行模式。通過“3張清單”“9套標準”“4張圖”“6項文件”“N個載體”,把政務公開與“放管服”改革、“數字政府”“一次辦成”等政務服務工作結合起來,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,變“企業到處找”為“部門協同辦”,真正實現便民利民。經第三方公司測評,全區社會大眾對試點工作知曉度達94.5%,對試點工作社會評估滿意度達98.5%。

  4.加強規范性文件統一發布監督工作。制定印發《肇慶市人民政府辦公室關于切實做好部門規范性文件刊載和公布工作的通知》(肇府辦函〔2018〕19號),規范市直部門規范性文件統一發布工作,在市政府門戶網站建立規范性文件解讀回應平臺,網站首頁信息公開欄目顯眼位置設置“政策解讀”版塊。

  5.加快推進“數字政府”建設,打造“陽光政府”。作為省“數字政府”綜合改革3個試點城市之一,我市根據“省市聯動、統一規劃、試點先行、經驗推廣”的原則,堅持“以快打慢,打造肇慶特色”的工作思路,按照3年試點工作要求,分階段扎實推進我市數字政府試點各項工作,取得顯著的成績。據新華網2018版“電子政務服務能力指數報告”顯示,我市綜合指數位列全省第4名、全國第19名。據統計,2018年前三季度,全市新登記各類企業8129戶,比去年同期增長了46.47%;到年底,全市實有各類企業4.11萬戶,同比增長19.06%。

  (七)積極有效化解社會矛盾糾紛,切實維護社會和諧穩定。

  進一步建立健全人民調解、行政調解、司法調解等有機銜接、互相協調的多元化糾紛解決機制,切實維護社會和諧穩定。

  1.積極推動人民調解委員會規范化建設和人民調解組織網絡化建設。目前,全市共設立人民調解組織 2005個,其中,村(社區)調委會1551個,鄉鎮(街道)調委會 106個,企事業(工業園區)調委會285 個,社會團體和其他調解組織 40個(派駐法院調解室13個、在人社和勞動保障部門設立勞動爭議調解室27個),行業性專業性調解組織(調解室)23個。

  2.結合“掃黑除惡”專項斗爭開展矛盾糾紛和社會不穩定因素集中排查和調處工作。1-11月份全市各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛11131件,調解成功10946件,調解成功率98.3%。防止民轉刑案1件4人,防止群體性上訪6件384人。

  3.充分發揮行政復議在解決行政爭議,維護社會和諧穩定中的重要作用。制定出臺《肇慶市行政復議案件庭審實施細則》,細化我市行政復議案件庭審工作,確保案件審理公開透明,保障當事人在審理程序中的權利。今年1—11月,共收到行政復議案件48件,已辦結63件(含上期結轉25件),已辦結的案件中,不予受理3件,駁回16件,維持30件,撤銷7件,責令履行1件,調解(和解)6件。

  4.規范全市行政應訴工作。制定出臺《肇慶市行政應訴工作規定》。市政府積極應訴行政案件,市領導帶頭出庭應訴,自覺接受監督。1—11月,一審行政案件42件,二審行政案件23件,已出庭應訴30余次。

  5.依法做好信訪工作,堅持把信訪納入法治化軌道。制定出臺《關于進一步加強和改進新時期我市信訪工作實施方案》《肇慶市解決群眾信訪訴求動態管理考核辦法》等制度文件。根據省的部署,按時按質完成全市信訪信息系統升級改造,建立信訪業務受理、辦理、督辦3個平臺,形成了所有信訪事項“全錄入、全甄別、全查重、全辦理、全答復、全考核”工作新格局。深入貫徹落實《廣東省信訪條例》,積極引導和支持信訪人理性表達訴求、依法維護權益。依法辦理信訪事項,認真落實信訪答復法制審核制度。全面推行部門聯合接訪,實現省交辦信訪積案結案率100%。

  (八)落實學法用法制度,政府工作人員法治思維和依法行政能力不斷提高。

  1.全面提升各級領導干部的法治素養。嚴格落實《關于進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》《市政府常務會議學法制度》等學法制度文件,采取政府常務會議、部門辦公會議、法制專題講座、舉辦依法行政培訓班等多種形式組織領導干部學法。2018年,市、縣(市、區)兩級政府領導班子成員學法均完成《法治政府建設實施綱要》中的任務要求,進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的意識和能力。

  2.加強全市領導干部和政府工作人員的《憲法》知識教育培訓。根據中央、省委和市委關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的有關文件精神,把《憲法》學習列入各級黨委(黨組)理論學習中心組年度學習計劃。6月20日,在星巖禮堂舉辦“百名法學家百場報告會”肇慶市委理論學習中心組專場暨2018“肇慶學習論壇”第三講憲法專題報告會;積極組織開展國家工作人員網上憲法專題學考,組織全市國家機關工作人員在廣東省國家工作人員學法考試系統中原原本本學習《憲法》文本, 參考人數達79218人(次),優秀率達96%;組織 “與憲法同行,與時代共進”萬人徒步憲法宣傳等活動。

  3.加強全市干部隊伍學法培訓和普法工作。嚴格落實將法治教育貫穿于公務員培訓全過程,納入公務員初任培訓、任職培訓和全員培訓的課程,開設《憲法》《公務員法》等法律法規課程,提升廣大公務員的法律意識和依法行政能力。嚴格落實“誰執法、誰普法”制度,大力開展法治宣傳教育活動。2018年以來,僅市普法單位結對86個村(社區)及49個重要公共場所,連續舉辦創文法治宣傳系列活動,共派出法治宣傳志愿者7592名,開展活動1088場(次),參與17.2萬人(次),發放宣傳品10.2萬份,宣傳資料24.6萬份。

  二、主要存在問題及2019年工作計劃

  2018年,法治政府建設雖然取得一定的成績,但對照黨的十九大提出的“深化依法治國實踐”新要求,以及與人民群眾向往美好生活的期盼相比,還存在一些不足之處。一些領導干部法治意識仍然不強,對法治政府建設工作重視程度和力度不夠;一些部門對立法工作重視不夠、支持不足,尤其是生態環境保護、城鄉建設、歷史文化傳承和保護等重點領域的立法依然不足;一些部門深入推進“放管服”改革力度不夠;一些部門沒有嚴格落實行政決策程序等等。這些問題都需要亟待解決。

  2019年,肇慶市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,全面落實中央、省《法治政府建設實施綱要》各項目標任務,按照省委、省政府和市委的工作部署要求,朝著建成一個職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標努力奮斗。重點抓好以下幾方面的工作:

  (一)繼續深入貫徹實施中央和省《法治政府建設實施綱要》,著力夯實依法行政基礎。加強組織領導,充分發揮市依法行政領導小組的領導、協調、督促、指導作用,加強法治政府建設目標責任落實,以省依法行政考評為抓手,結合法治政府建設年度重點工作,明確目標責任,開展定期檢查和專項督查,對工作不力、問題較多的,及時約談、責令整改、通報批評,加大對法治政府建設的督促和推進力度。

  (二)深入推進“放管服”改革,著力加快政府職能轉變。大力實行政府權力“大瘦身”,堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除。加快推進“數字政府”改革建設,創新政府管理方式,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。深入推行“雙隨機一公開”監管工作,全面推進“多證合一、一照一碼、一址多照”等商事制度改革。完善網上辦事大廳建設,對現有市、縣、鎮、村四級行政服務體系功能進行再升級改造,大力推進“一次辦成”政務服務改革,提高營商和辦事便利度。

  (三)加強政府立法和規范性文件管理,著力完善依法行政制度體系建設。堅持依法立法、科學立法、民主立法原則,進一步完善依法行政制度體系,著力解決我市發展中的制度問題。積極推進人民群眾反映強烈的環境保護、城市管理等方面的重大立法項目。加快《肇慶市閑置土地處置實施辦法》和《肇慶市機動車停放管理辦法》等政府規章立法項目的出臺實施;加強規范性文件管理,嚴格落實規范性文件合法性審查、公平競爭審查、“三統一”制度和有效期制度,經常性開展全市規范性文件管理專項檢查,加強備案審查力度,加強對縣級政府規范性文件的監督管理工作,對存在合法性問題的規范性文件進行糾正,切實提高文件質量和執行力。

  (四)加強建立健全科學民主決策機制,著力提升行政決策科學化、民主化、法治化。堅持落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序,落實重大決策1+7管理模式,落實重大行政決策目錄管理制度,發揮專家庫等各類智庫的作用。加強法制機構合法性審查,加強對各級政府及部門擬出臺的規范性文件等政策措施類決策、訂立合同和決定其他涉法等重大事項進行合法性審查。

  (五)深化行政執法體制改革,著力提升行政執法規范化水平。按照中央、省的統一部署,統籌推進市場監管、生態環境保護等領域綜合執法體制改革。完善執法程序,全面推進落實行政執法“三項制度”(行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核)。創新行政執法方式,充分運用互聯網、物聯網、大數據等手段,加快推進與省行政執法信息與行政執法監督網絡平臺對接,推進行政執法信息一體化,努力提高行政執法效能。

  (六)加強對行政權力的制約和監督,著力構建監督問責機制。加強行政監察、審計監督和社會監督的協調配合,形成強有力的監督合力。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位加強監督。全面推進政務公開,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,打造“陽光政府”。主動自覺接受人大、政協、司法、社會的監督,嚴格執行法治政府建設工作情況向上級政府、本級黨委和市人大及其常委會定期報告制度。

  (七)加強依法有效化解社會矛盾糾紛,著力維護社會和諧穩定。構建“大調解”格局,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制,加強信訪工作,充分發揮法律在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的主體作用。切實加強行政復議工作,積極探索行政復議開庭審理,充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。加強行政機關應訴工作,支持法院執行生效判決,糾正行政違法行為。

  專此報告。

肇慶市人民政府

  20181229


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